如果你是外来者，在当地没有武力的话，你怎么制服地方，让地方为你出力。

朝廷也知道这种情形，如果能派当地人，就派当地人。

偏偏当地人，往往有利益纠葛，就不能放开手脚。于是大汉对吏治也就不能期待了。

他们顶多能完成朝廷交代的任务，至于治理地方，往往是由地方势力自己去摆平。

也就是谁都拳头大，谁就有话语权。

所以，现在问题逐渐曝露出来了，皇帝刘恒，有得重新面对这个问题。